Apakah Makna Urusan Boris Johnson Dengan Rwanda untuk Sistem Suaka UK

LONDON – Kerajaan Britain telah mengumumkan rancangan untuk menghantar beberapa pencari suaka ke Rwanda, satu langkah yang mencetuskan tindak balas segera daripada ahli politik pembangkang, pakar undang-undang antarabangsa dan pembela hak asasi manusia.

Sementara Perdana Menteri Boris Johnson berkata pada hari Khamis bahawa langkah itu bertujuan untuk menangani penyeludupan orang dan untuk “memperbaiki sistem suaka kami yang rosak,” ramai yang menganggap rancangan itu kejam dan berpotensi menyalahi undang-undang.

Pengumuman itu datang pada masa yang penuh politik bagi Encik Johnson, yang menghadapi kritikan kerana melanggar langkah penguncian koronavirus, dan apabila bilangan orang yang menyeberangi Selat Inggeris dengan bot untuk menuntut suaka terus meningkat.

Berikut ialah perkara yang perlu diketahui tentang situasi semasa, serta apa yang pakar katakan mungkin akan datang seterusnya.

Ketibaan bot telah meningkat, tetapi bilangan pencari suaka adalah lebih rendah daripada dua dekad yang lalu.

Ketibaan bot yang sangat ketara merentasi Selat Inggeris telah meningkat dengan ketara sejak dua tahun lalu. Sekurang-kurangnya 2,354 orang tiba di Britain dengan bot kecil bulan lalu, menurut BBC, hampir tiga kali ganda lebih ramai berbanding pada bulan yang sama pada 2021.

Tetapi jumlah keseluruhan permohonan suaka masih jauh lebih rendah daripada kemuncaknya dua dekad yang lalu, dengan jumlah pada 2021 lebih separuh daripada jumlah permohonan suaka pada tahun 2002. Dan daripada semua yang memohon suaka, hampir dua pertiga didapati tulen pelarian pada tahun 2021.

Pakar telah lama mengatakan bahawa ketibaan bot menandakan perubahan dalam laluan, kerana mereka yang berharap untuk memasuki Britain untuk menuntut suaka telah beralih daripada cara masuk lain yang kurang kelihatan, seperti penyeludupan dengan trak atau tiba dengan kapal terbang, terutamanya sebagai beberapa cara antarabangsa. perjalanan dihentikan oleh wabak itu.

Kebanyakan mereka yang tiba dengan bot mempunyai tuntutan suaka yang sah, penyelidikan telah membuat kesimpulan, dan datang dari negara yang dilanda perang termasuk Afghanistan, Eritrea, Iraq, Sudan, Syria dan Yaman.

Kumpulan hak asasi manusia berpendapat bahawa isu ketibaan bot telah digunakan untuk memanfaatkan rasa tidak puas hati dan untuk mendapatkan sokongan kepada kerajaan. “Terdapat histeria yang tidak seimbang di sekitar ini,” kata Zoe Gardner, pengurus dasar dan advokasi di Majlis Bersama untuk Kebajikan Pendatang, sebuah badan amal British.

Kumpulan hak asasi manusia juga bimbang tentang betapa berbahayanya lintasan bot. Dalam satu kejadian yang sangat membawa maut, sekurang-kurangnya 27 orang maut apabila perahu mereka karam ketika membuat lintasan tahun lepas.

Tetapi kumpulan-kumpulan itu mengatakan bahawa cara terbaik untuk memerangi masalah itu ialah merombak sistem dan menyediakan visa kemanusiaan, memberikan orang ramai jalan untuk pergi dengan selamat ke Britain untuk mendengar tuntutan suaka mereka.

Ia boleh dilakukan, kata Andy Hewett, ketua advokasi untuk Majlis Pelarian, sebuah organisasi yang bekerja dengan pelarian dan pencari suaka di Britain. Dia memetik contoh visa yang dibenarkan oleh kerajaan British untuk pelarian Ukraine.

“Tiada perbezaan antara risiko yang dihadapi oleh pelarian Ukraine dan risiko yang dihadapi oleh pelarian dari zon konflik lain di seluruh dunia,” kata Encik Hewett.

Agensi pelarian PBB telah mengkritik cadangan British.

Pelan baharu itu bergantung kepada kelulusan Rang Undang-undang Kewarganegaraan dan Sempadan, yang kini sedang dipertimbangkan oleh Parlimen. Perundangan itu akan merombak proses imigresen Britain dan boleh menjenayahkan tindakan memasuki negara itu tanpa visa yang sah atau melalui apa yang kerajaan panggil “laluan tidak teratur.”

Ketika Britain mula membentangkan rang undang-undang itu tahun lepas, agensi pelarian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu berkata bahawa banyak cadangan itu boleh menjejaskan komitmen negara itu terhadap konvensyen PBB 1951 mengenai pelarian. Konvensyen itu menyatakan bahawa orang ramai mempunyai hak untuk menuntut suaka di mana-mana negara dan negara tempat mereka berbuat demikian harus meneliti tuntutan mereka.

Pada hari Khamis, hanya beberapa jam selepas pengumuman itu, agensi PBB mengecam tindakan itu, mengatakan bahawa pengaturan Britain akan “meninggalkan tanggungjawab kepada orang lain dan dengan itu mengancam rejim perlindungan pelarian antarabangsa.”

Program luar pesisir yang serupa telah gagal sebelum ini.

Encik Hewett dari Majlis Pelarian menunjukkan program penahanan luar pesisir Australia yang dikritik secara meluas untuk pencari suaka, di mana orang yang cuba memasuki negara itu dengan bot diangkut ke pulau-pulau terpencil Pasifik, sebagai contoh apa yang boleh berlaku kepada Britain.

Langkah-langkah Australia terbukti sangat merosakkan kesihatan mental mereka yang berada dalam sistem itu, serta mahal kepada kerajaan.

“Ada kos manusia yang sebenar, tetapi juga, ia akan menjadi sangat mahal dari segi kewangan,” katanya. “Dan, yang paling penting, ia akan menjadi tidak berkesan.”

Penyelidikan ke atas program Israel yang membawa beribu-ribu pencari suaka ke Rwanda dan Uganda dari 2013 hingga 2017 mendapati bahawa mereka tidak diberi perlindungan yang mencukupi di sana, dan kemudian bergantung kepada penyeludup untuk membawa mereka ke Eropah.

Oleh itu, daripada menamatkan penyeludupan manusia yang berbahaya, Cik Gardner dari Majlis Bersama untuk Kebajikan Pendatang berkata, dasar baharu itu sebenarnya boleh memburukkan lagi keadaan dan “menimbulkan gelombang baharu kumpulan penyeludupan untuk membawa orang ramai keluar dari Rwanda.”

Walaupun mungkin mengambil masa untuk butiran penuh rancangan Britain dikeluarkan, ia berkemungkinan menghadapi banyak cabaran undang-undang.

Cadangan itu sekurang-kurangnya melemahkan semangat perjanjian antarabangsa mengenai pelarian, kata Encik Hewett, dan menetapkan “pendahuluan berbahaya” bagi negara Barat lain yang ingin mendapatkan sumber luar ke negara seperti Rwanda.

“Hasil akhirnya ialah kebanyakan penduduk pelarian akan menjadi tuan rumah di negara membangun,” katanya.

Pelan itu adalah sebahagian daripada dasar yang lebih keras terhadap pendatang.

“Jumlah orang yang menuntut suaka di UK harus diurus sepenuhnya untuk mana-mana kerajaan,” kata Encik Hewett. “Saya fikir apa yang kerajaan ini pilih untuk lakukan adalah benar-benar kekurangan sumber sistem suaka.”

Tunggakan suaka telah meningkat dengan ketara dalam beberapa tahun kebelakangan ini, menurut analisis dari Balai Cerap Migrasi di Universiti Oxford. Dan di bawah kerajaan berturut-turut, peruntukan bagi mereka yang menuntut suaka telah berkurangan, dengan tumpuan sebaliknya pada pencegahan, di tengah-tengah pemotongan perumahan dan sokongan kewangan.

Pencari suaka membentuk peratusan kecil daripada jumlah keseluruhan pendatang ke Britain, dan berbanding negara lain di Eropah, Britain mengambil bahagian yang lebih kecil. Pada 2020, terdapat sekitar enam permohonan suaka untuk setiap 10,000 orang yang tinggal di Britain, manakala purata di seluruh Kesatuan Eropah ialah 11 permohonan suaka untuk setiap 10,000 orang.

Tetapi terdapat banyak tunggakan dalam sistem, dan pencari suaka sering dibiarkan berlama-lama di hotel atau berek tentera sementara mereka menunggu keputusan.

Masih tidak jelas sama ada program ini boleh dilaksanakan.

Pakar politik, kumpulan hak asasi dan penggubal undang-undang pembangkang bersetuju bahawa rancangan itu akan menghadapi pelbagai halangan undang-undang sebelum sesiapa sahaja boleh diangkut ke Rwanda. Usaha sebelum ini untuk membincangkan pemindahan pencari suaka ke Albania atau Ghana agar permohonan mereka dipertimbangkan tidak sia-sia.

Dan butiran tentang siapa langkah baharu itu akan digunakan untuk kekal terhad. Cik Gardner berkata bahawa program itu telah diumumkan dengan “banyak retorik dan tidak begitu terperinci,” satu sentimen yang dikumandangkan oleh ramai pakar suaka dan ahli politik.

Rang Undang-undang Kewarganegaraan dan Sempadan sedang berjalan melalui Parlimen, di mana ia telah menghadapi beberapa kekalahan dalam Dewan Pertuanan. Rancangan Rwanda mungkin bergantung pada kelulusan undang-undang itu, yang akan memanjangkan peruntukan untuk pemprosesan tuntutan suaka luar pesisir.

Encik Johnson mengakui dirinya pada hari Khamis bahawa terdapat halangan untuk diatasi, mengakui bahawa rancangan itu “tidak akan berkuat kuasa semalaman.”

Istana Stephen pelaporan yang disumbangkan.